In ontwikkelende in ekonomiese en militêr -tegniese verhoudings Westerse state (hoofsaaklik in die Verenigde State en die lande van die Europese Unie), toesig op die gebied van industriële veiligheid - vir die nakoming van ekonomiese entiteite aan die vereistes van die wetgewing, asook nakoming met die gespesifiseerde vereistes van geboue en persele wat gebruik word in die produksieproses, strukture, tegniese toestelle, toerusting, materiaal en tegnologie - verskil van die Russiese model.
Terwyl beide in die Weste en in Rusland, industriële veiligheidskwessies die onderwerp is van publiek -private vennootskap (PPP), in Rusland heers die staatskomponent in PPP, en in die Weste - die private. Byvoorbeeld, in Rusland voer regeringsagentskappe nie kundigheid oor industriële veiligheid uit nie - hierdie funksie word aan besighede gegee en word geïmplementeer deur een van die gelisensieerde ondernemings. Maar die gevolgtrekkings van laasgenoemde is onderhewig aan verpligte registrasie deur Rostekhnadzor. Die huidige model in die Verenigde State en die Europese Unie kan gekenmerk word as 'n publiek-private vennootskap eerder as 'n publiek-private vennootskap.
AMERIKAANSE BENADERING
In die Verenigde State is beroepsveiligheid die verantwoordelikheid van die Occupational Safety and Health Administration (OSHA) van die Department of Labor (DoL), wat handel oor gesondheid en veiligheid op die werkplek en die voorkoming van beroepsiektes. Hierdie organisasie is deur die Amerikaanse kongres gestig kragtens die Wet op Beroepsveiligheid en Gesondheid van 1970, onderteken deur president Richard Nixon op 29 Desember 1970, en is formeel gestig op 28 April 1971, toe die Wet op Beroepsveiligheid en Gesondheid in werking getree het.
Die hoofdaak van die departement is om veilige en gesonde werksomstandighede vir werknemers te verseker deur standaarde op die gebied van beroepsgesondheid en -veiligheid te ontwikkel, die implementering daarvan te verseker (insluitend deur inspeksies, boetes op te lê, ens.), Gespesialiseerde opleiding oor industriële veiligheid; en advies aan werkgewers. Die departement is gemagtig om voorstelle te maak ter verbetering van die wetlike regulering op die gevestigde aktiwiteitsgebied.
Die grondgebied van die Verenigde State onder die administrasie is verdeel in 10 genommerde distrikte, waarin elkeen territoriale regeringsliggame het. Hul verteenwoordigers inspekteer gereeld industriële terreine, waar hulle geskeduleerde inspeksies en sertifisering van werkplekke in die gevaarlikste en skadelikste nywerhede en tegnologiese prosesse uitvoer, en inspekteer gevaarlike produksiefasiliteite. Sulke kontrole kan ongeskeduleer en uitgevoer word op grond van klagtes van werknemers en op versoek van derde partye.
Benewens die implementering van maatreëls om te verseker dat die vereistes van arbeidsbeskermings- en veiligheidsregulasies wat ooreenkomstig die Wet op Arbeidsbeskerming ontwikkel is, nagekom word, is die departement ook verantwoordelik vir die nakoming van die vereistes van wette wat werknemers beskerm, en inlig oor verskillende soorte oortredings wat die werkgewer begaan het, ongeag of dit verband hou met arbeidsbeskerming of nie (klokkenluiderswette). Hierdie gesag is gedelegeer aan die administrasie van die Amerikaanse kongres ingevolge die Dodd-Frank Wall Street Reform and Consumer Protection Act, onderteken deur president Barack Obama op 21 Julie 2010.
Ingevolge die Wet op Beroepsveiligheid en Gesondheid kan state en gebiede hul eie federale gesondheids- en veiligheidsprogramme implementeer. Hierdie programme vervang federale programme en word gedeeltelik befonds deur die federale regering. Wetgewing bepaal dat hulle werknemers net so doeltreffend moet beskerm as die programme van die Federale Kantoor vir Beroepsveiligheid en Gesondheid. 22 state het sulke programme.
Tydens die 40ste herdenking van die Beroepsveiligheids- en Gesondheidsadministrasie in April 2011 het David Michaels, uitvoerende hoof van die Amerikaanse adjunkminister van arbeid, die prestasies van sy agentskap geïllustreer met die volgende gegewens:
- die sterftesyfer by die werk het afgeneem van 14 duisend mense in 1970 tot 4, 4 duisend mense in 2009;
- die vlak van beserings en beroepsiektes het gedaal van 10,9 gevalle per 100 mense in 1972 tot minder as 4 in 2009.
Tog het David Michaels daarop gewys dat 4, 4 duisend sterftes by die werk 'n onaanvaarbare getal is: 12 mense per dag! Boonop word ongeveer 3 miljoen mense elke jaar slagoffers van industriële beserings, en duisende kry beroepsiektes.
Die departement hou toesig oor ongeveer 8,7 miljoen produksiefasiliteite en meer as 106 miljoen werknemers in die private sektor. Territoriale arbeidsbeheerliggame het 80 plaaslike kantore ondergeskik aan 10 streekkantore. Elke jaar doen departementinspekteurs ongeveer 30 duisend inspeksies van industriële fasiliteite. Die American Federation of Labor and Congress of Industrial Organisations (AFL-CIO), die grootste Amerikaanse vakbondvereniging, skat dat dit 129 jaar sal neem om alle werkplekke te verifieer en te sertifiseer. In hierdie verband implementeer die departement van arbeidsbeskerming, tesame met maatreëls vir verpligte sertifisering van werkplekke, ook vrywillige beskermingsprogramme (VPP).
WORTEL EN STOK
Die sleutelwoord hier is 'vrywillig'. Aansoekers om die status van 'n deelnemer aan sulke programme stuur 'n ooreenstemmende aansoek na die territoriale liggaam van die Beroepsveiligheids- en Gesondheidsadministrasie, op grond waarvan laasgenoemde 'n tegniese opdrag aan hulle stuur wat daarop gemik is om spesifieke resultate (prestasiegebaseerde kriteria) aan te toon. Op grond van hierdie opdrag ontwikkel aansoekers en lewer hulle voorstelle voor by die streeksbestuursorgaan, na oorweging en goedkeuring, wat 'n omvattende kontrole van ondernemings en attestering van werkplekke (evaluering ter plaatse) uitgevoer word. Die samestelling van die inspeksiespan wissel van drie tot ses mense.
Die ondernemings wat die omsigtigheidsondersoek suksesvol voltooi het, kom in aanmerking vir opname in een van drie vrywillige programme vir veiligheid op die werkplek (VPP). Vervolgens doen programdeelnemers jaarliks 'n interne oudit (selfevaluering) van beroepsveiligheidsprogramme, en 'n geskeduleerde ter plaatse inspeksie daarvan met 'n periodieke beoordeling op die terrein word jaarliks deur verteenwoordigers van die Beroepsveiligheids- en Gesondheidsadministrasie uitgevoer, maar een keer elke drie tot vyf jaar., hetsy op 'n ongeskeduleerde basis in geval van 'n nywerheidsongeluk of op grond van klagtes van werknemers.
Deelnemers aan vrywillige beroepsveiligheidsprogramme word in drie kategorieë verdeel, met die gepaste amptelike status toegeken:
- VPP Star - die hoogste prestasievlak, voorbeeldige ondernemings wat omvattende beroepsveiligheidsprogramme suksesvol implementeer met minimale beroepsbeserings en siektes onder voltydse werknemers (50% onder die nasionale gemiddelde in hul bedrywe gedurende ten minste een van die afgelope drie jaar voorafgaande) die volgende geskeduleerde inspeksie), stem die werklike resultate van produksie -aktiwiteite ooreen met die opdrag van die Beroepsveiligheids- en Gesondheidsadministrasie;
- "Goed" (VPP -verdienste) - die volgende prestasievlak, ondernemings wat die vasberadenheid toon om binne die volgende drie jaar 'n stap hoër te styg en die ooreenstemmende potensiaal het; die resultate dui op onvoldoende doeltreffendheid op 'n aantal gebiede;
- VPP Star Demonstration - ondernemings wat pas 'n alternatiewe of nuwe stel industriële veiligheidsmaatreëls begin implementeer het, waardeur hulle 'n hoër status kan kry.
In klein ondernemings met tot 500 produksiepersoneel, gebaseer op die resultate van konsultasies ter plaatse met verteenwoordigers van die Beroepsveiligheids- en Gesondheidsadministrasie, word aansporingsprogramme (Veiligheids- en Gesondheidsprestasie-erkenningsprogram, SHARP) geïmplementeer, wat voorsiening maak vir vrystelling van jaarlikse inspeksies vir tot drie jaar onderhewig aan die voorbeeldige vervulling van industriële veiligheidsvereistes.
Deelnemers aan die programme kan baniere, vlae en logo's gebruik wat ooreenstem met hul status op hul advertensieprodukte en in die eksterne ontwerp van die gebied en geboue.
Bogenoemde status word toegeken op grond van die resultate van drie tipes sertifisering:
- sertifisering van individuele industriële terreine (terreingebaseerde sertifisering);
- sertifisering van produksiepersoneel wat wissel tussen verskillende geografies verspreide industriële terreine (mobiele arbeidsmag sertifisering);
- sertifisering van die hele onderneming (korporatiewe sertifisering).
Teen die einde van 2013 neem 2 333 ondernemings deel aan vrywillige werkveiligheidsprogramme (VPP), waarvan die oorgrote meerderheid VPP Star was. Die programme het meer as 1 miljoen produksiepersoneel beslaan. Die kumulatiewe ekonomiese uitwerking van die deelnemers aan hierdie programme sedert hul bekendstelling in 1982 tot op hede het $ 1 miljard oorskry. Dit is 'n resultaat op makro -ekonomiese vlak.
Op mikro -ekonomiese vlak - die vlak van 'n individuele onderneming - is die United Space Alliance, 'n gesamentlike onderneming tussen die twee reuse van die Amerikaanse verdedigingsbedryf, Boeing en Lockheed Martin, 'n uitstekende voorbeeld. Die firma is 'n kontrakteur van die Amerikaanse National Aerospace Agency vir die verskaffing van 'n kompleks lanseerdienste en die bedryf van die lanseerplek in Cape Canaveral. Die United Space Alliance het in 2004 die status van "uitstekende werker" in industriële veiligheid ontvang en behou dit tot vandag toe. Die aantal ongelukke en industriële beserings het in verskillende afdelings van die onderneming met 15-25%afgeneem. In een van die afdelings met tot 100 werknemers het dit nul geword, wat gelei het tot 'n bonus van $ 47,000 van die werkgewer en nog $ 48,000 se betalings van die versekeraar.
Toonaangewende ondernemings in die Russiese verdedigingsbedryf het reeds gevorderde produksiefasiliteite. Foto van www.irkut.com
Benewens wortels, het die Beroepsveiligheids- en Gesondheidsadministrasie ook 'n pynlike finansiële sweep in die vorm van boetes opgelê aan oortreders van beroepsveiligheidsreëls. In November 2014 het Colonna's Shipyard in Norfolk, wat spesialiseer in die herstel van oppervlakskepe en ondersteuningsvaartuie van die Amerikaanse vloot, byvoorbeeld in November 2014 'n boete van $ 100,000 gekry vir onvoldoende veiligheid van produksiepersoneel. Die rede vir die ongeskeduleerde inspeksie was 'n klag oor die gebrek aan omheining van oop luike tydens sweiswerk op 'n hoë (meer as 10 m) hoogte. Tydens die inspeksie is nog 12 oortredings gevind. In 2010 het dieselfde onderneming 'n boete van $ 85 000 opgelê vir vier oortredings van die industriële veiligheidsreëls gedurende die jaar.
Die suksesse het dit moontlik gemaak om die regulasies van vrywillige programme in verpligte programme te begin vertaal: verteenwoordigers van beide partye in die laerhuis van die Amerikaanse kongres het einde Mei vanjaar 'n ooreenstemmende wetgewende inisiatief gemaak.
Toesigskwessies op die gebied van atoomenergiegebruik is die eksklusiewe bevoegdheid van die Amerikaanse departement van energie en is onder die jurisdiksie van die Federal Technical Capability Panel, wat een van die strukturele afdelings van die departement is.
Tegniese sertifisering van hefmeganismes, druktoerusting, kragtoevoerstelsels van industriële ondernemings verwys na die jurisdiksie van nie-winsgewende selfregulerende organisasies: ketelinspeksie (nasionale raad vir ketel- en drukvatinspekteurs), energie-inspeksie (raad van elektriese ondersoekers) en tegniese inspeksie (Occupational Safety and Health Administration), wat op hul beurt hul bevoegdhede aan 'n aantal kommersiële en nie-winsgewende organisasies delegeer. By die sertifisering van heftoestelle, insluitend hyskrane en takels, is dit byvoorbeeld die kommersiële organisasie Crane Institute Certification (CIC), sowel as die nie-winsgewende nasionale sentrum vir konstruksie-onderwys en -navorsing (NCCER), die nasionale kommissie vir die Certification of Crane Operators (NCCCO) en Operating Engineers Certification Program (OECP). Gemagtigde sertifiseringsliggame koördineer nou saam met versekeringsmaatskappye.
EUROPEESE VOORWAARDE
In die Europese Unie is die situasie selfs ingewikkelder vanuit die oogpunt waaraan ons gewoond is. Daar word industriële veiligheidskwessies formeel verwys na die jurisdiksie van die Europese Kommissie - die supranasionale uitvoerende liggaam van die Europese Unie, geskei van die regerings van die lidlande. Aangesien alle besluite van die Europese Kommissie uitsluitlik adviserend van aard is en alle omstrede kwessies aan die een kant op die vlak van nasionale regerings besleg word, en omdat daar objektiewe vereistes is vir die regulering van die daaglikse lewe van die gemeenskaplike ekonomiese ruimte, andersyds is die praktiese aspekte van industriële veiligheid op die grondgebied van die Europese Unie die prerogatief van die internasionale nie -kommersiële organisasie (Association internationale sans but lucratif - Aisbl) - die European Conference of Control and Supervisory Bodies (Colloque Europeen d'Organismes de Controle International - CEOC International), wat 29 onafhanklike beheer- en sertifiseringsliggame uit 22 lande verenig.
Hierdie beheer- en sertifiseringsorganisasies is geakkrediteer deur die staatsowerhede van die lidlande van die Europese Unie vir die implementering van sertifiserings- en beheer- en toesighoudingsaktiwiteite met betrekking tot gevaarlike produksietoerusting (hefmeganismes, toerusting wat onder druk werk, elektrisiteit en hittevoorsieningstelsels, kernkragaanlegte), sowel as geboue en strukture, voertuie, konvensionele vervaardigingstoerusting, mediese toerusting, verbruikersgoedere en kinderspeelgoed.
Die gespesialiseerde tegniese komitees van die European Conference of Control and Supervisory Bodies (CEOC International Technical Comitees) het die magte van tegniese kundigheid ten opsigte van pan-Europese regulasies vir industriële veiligheid en standaardisering.
Die aktiwiteite van gemagtigde beheer- en sertifiseringsorganisasies van die Europese Konferensie word beperk tot die implementering van twee hooffunksies - regulatories (op verpligte basis) en sertifisering (op vrywillige basis). Die eerste van hulle het 'n staatsmag en hou hoofsaaklik verband met die beskerming van menslike lewe en gesondheid, sowel as die bewaring van die omgewing deur die vermindering van antropogene risiko's en die aanpassing van die bestaande sosio-ekonomiese model. die behoeftes van die ekonomie en is daarop gemik om te voldoen aan die beeld en tegniese en ekonomiese belange van markentiteite.
Die Europese konferensie het 'n baie sterk kommersiële komponent wat verband hou met die tweede (sertifiserings) funksie. Die jaarlikse omvang van dienste op die wêreldmark van onafhanklike ondersoek-, sertifiserings- en beheertoetse (toetsing, inspeksie en sertifisering, TIC) word op 100 miljard euro geraam, markdeelnemers is ongeveer 2 000 beheer- en sertifiseringsorganisasies met 'n totale aantal werknemers van ongeveer 600 duisend mense. Die vakante deel van die wêreldmark (adresbare mark) word op meer as 70 miljard euro geraam. Die oorblywende byna 30 miljard euro val op die 15 grootste transnasionale beheer- en sertifiseringsorganisasies, waarvan 11 Europese wortels het (SGS-Group, Bureau Veritas, DNV-GL Group, DEKRA, ens.).
Benewens die oplossing van huidige kwessies, speel die Europese Konferensie van Beheer- en Toesighoudingsliggame 'n belangrike rol in die definisie van die belangrikste rigtings van die wetenskaplike, tegniese en innovasiebeleid van die Europese Unie -state op kort en medium termyn. Sedert hierdie jaar was die Europese konferensie die amptelike vennoot van die European Technology Platform on Industrial Safety (ETPIS)-'n interstate selfregulerende netwerk van toonaangewende wetenskaplike organisasies, bedryfsleiers in produksie, sowel as betroubare organisasies sonder winsbejag van die platformprofiel. 750 organisasies uit alle lande van die Europese Unie neem deel aan die werk van die platform. Die platform is een van die elemente van die VIII-raamwerk vir navorsing en ontwikkeling van die Europese Unie vir die tydperk 2014-2020, genaamd Horizon 2020, en is ontwerp om beleid oor wetenskap, tegnologie en innovasie te prioritiseer wat op moderne uitdagings kan reageer.
DAAR IS WAT OM TE LEER
Westerse ervaring in die versekering van nywerheidsveiligheid kan nie net 'n onderwerp van abstrakte belangstelling word nie ("wat het hulle daar?"), Maar ook in aanvraag wees onder ernstige hulpbronbeperkings (finansieel, tyd, menslik, ens.) stelsel van staatstegniese toesig ten opsigte van die verdere bemeestering van die meganisme van publiek-private vennootskap en die uitbreiding daarvan tot gebiede wat tot onlangs as die uitsluitlike onderwerp van die staat se jurisdiksie beskou is.
Terselfdertyd is die oordrag van beheer- en toesighoudende funksies van die staat na besighede en professionele selfregulerende organisasies slegs effektief as daar 'n volwasse burgerlike samelewing is waarin etiese beperkings die gedrag van ekonomiese entiteite beïnvloed - beide individuele ondernemers en regspersone - nie swakker as wetgewende, administratiewe en kriminele nie.
Op die huidige stadium bly die ontwikkelingsvlak van die Russiese samelewing agter die ontwikkelingsvlak van die staat, in verband waarmee laasgenoemde gedwing word om eersgenoemde op te voed: in beginsel erkenning aan sy regsvermoë, om - vir eers en tot 'n sekere mate - sy regsbevoegdheid.
In die besonder geld die onlangs aangeneem federale wet van die Russiese Federasie van 13 Julie 2015 nr. 224-FZ "Op openbare-private vennootskap, munisipale-private vennootskap in die Russiese Federasie en wysigings aan sekere wetgewende wette van die Russiese Federasie" slegs na vervoer-, energie- en telekommunikasie -infrastruktuur, gesondheidsorg- en opvoedingsfasiliteite, sowel as individuele hulpmiddels. Die regulering van die aktiwiteite van markentiteite op die gebied van industriële veiligheid is nog nie onderhewig aan die regulerende optrede van hierdie wet nie. En die punt hier is nie soseer in die staat as in die samelewing nie, wat nog nie sy volwassenheid in die besproke sfeer van ekonomiese betrekkinge moet bewys nie.
